浅谈地方人大理论和实践创新 《公民导刊》2016年2月21日 人大理论文\张天科 人大工作不能固步自封,停滞不前。地方

浅谈地方人大理论和实践创新 《公民导刊》2016年2月21日 人大理论文\张天科 人大工作不能固步自封,停滞不前。地方

Postby Admin » Wed Dec 06, 2017 7:48 am

浅谈地方人大理论和实践创新 《公民导刊》2016年2月21日 人大理论文\张天科
人大工作不能固步自封,停滞不前。地方各级人大及其常委会要以改革创新的精神和法治思维,紧扣时代脉博,在宪法和法律规定的原则下,加强人大理论和工作实践创新,推动人大制度与时俱进。

  地方人大如何顺应时代发展新变化,回应社会新关切,更好地推动人大制度理论和工作实践创新,加快推进民主法治建设?这是摆在我们面前值得深入思考和共同探讨的重要问题。

  为什么要创新?

  长期以来,在市级以下一些地方人大,普遍存在一种传统的思想观念和片面认识,即人大制度理论和工作实践创新是省级和全国人大顶层设计和研讨的课题,地市以下人大只须在法律允许的范围内把工作搞好就行了,没必要进行创新。有的甚至错误地认为,地方人大只要按法律规定的程序依法履职行权就行了。

  创新是时代发展的主题。社会在发展,时代在变化,人大工作也不能固步自封,停滞不前。地方人大工作必须根据时代发展和民主政治建设的要求,紧紧抓住人大制度、人大工作中迫切需要回答的重大理论和实践问题,用法治思维、发展的眼光和创新的精神,不断加强人大制度理论和工作实践创新,积极探索加强和改进人大工作的新途径、新举措。

  创新是加强人大工作的现实需要。目前,人大在部门工作评议、专题询问、票决测评等方面进行的创新,取得了很好的社会效果。但同时应看到,地方人大工作创新仅仅是做了有益的尝试,一些做法还不完全成熟,如何将这些做法完善、规范起来,上升为制度理论和政策法规,还需要一个长期的实践验证过程。因此,必须在实践的基础上进一步创新发展、坚持和完善。

  创新是坚持和完善人大制度的内在要求。人民代表大会制度从建立到发展,历程还不太长,有些方面还不完备,一些体制机制还有待健全,其根本政治制度的作用还没有完全发挥出来,特别是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权等重要职权,由于历史和现实的原因,还远远没有行使到位,这就要求我们地方各级人大及其常委会,认真总结人大制度的发展经验,丰富和发展人民代表大会制度理论,增强道路自信、理论自信、制度自信,推动人大工作与时俱进。

  如何创新?

  从目前地方人大工作所处的社会地位和作用发挥情况看,进行人大制度理论和工作实践的创新,关键要抓好以下五个方面:

  紧扣时代要求,加强理论创新。地方人大一方面应紧紧抓住人大制度、人大工作中迫切需要回答的重大理论和实践问题,前瞻性地组织开展调查研究,尤其要围绕习近平总书记和张德江委员长系列讲话精神,突出“如何在人大工作的实践中更好地坚持和完善、发展人民代表大会制度,推动人大工作与时俱进”这个主题,进行理论研讨和学习交流,敢于提出新观点、新论断,并努力回答人大工作中面临的新情况、新问题,不断赋予人大制度新的思想内涵。

  另一方面要着眼于人大制度、人大工作的实践和发展,加强人大制度、人大工作的理论研究,积极探索人大制度的特点和人大工作的规律,对地方人大日常工作且被实践证明是成熟的经验和有益做法,及时进行总结、提炼、概括,并上升到理论层面,促进成果转化,不断深化对人大工作规律的认识。

  坚持与时俱进,加强制度创新。一方面,地方人大要按照党的十八届三中全会精神要求,充分发挥地方人大自身特点和优势,认真总结人大制度的发展经验,积极探索人大制度的特点和人大工作的规律,把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

  另一方面,要顺应新时代、新形势、新要求,从完善人大工作机制,强化人大监督职能,优化“三会”程序,规范人大监督流程入手,对人大常委会原有的组织制度和工作制度作进一步修改完善,以保证人大及其常委会依法行使监督职权制度化、规范化。

  强化人大监督职能,加强机制创新。要完善民主决策机制,以促进决策的民主化、科学化、制度化。要完善民主审议机制,建立和完善人大审议监督规范流程。完善督办落实机制,严把审议意见撰写、转送、督办、落实反馈环节,对常委会决议、决定和审议意见,以正式文件形式及时规范转办,明确办理时限和反馈要求。要完善绩效评价机制,对监督效果进行系统综合评价。

  拓宽监督范围,加强工作创新。地方人大及其常委会要进一步强化监督主体意识,聚力创新作为,既要在法律规定的范围内,拓展人大监督内容和范围,又要抓住社会普遍关注和人民群众反映强烈的热点难点问题,加强对政府财政经济与全口径预算编制、预算执行、财政决算等的审查监督,积极回应社会关切,推动就业、医疗、社会保障等民生建设事业不断创新发展和逐步完善,提升和扩大监督成果。

  转变工作思路,加强方法创新。地方人大既要综合运用视察调查、执法检查、专题调研等常规性监督方法,加强对“一府两院”的监督,同时要围绕创新人大工作实践,深入探索人大履职的新形式和途径,不断增强监督工作实效,努力开创地方人大工作新局面。

  创新应注意的问题

  地方人大进行人大制度理论和工作实践创新,是一个科学的实践过程,它需要理论指导、知识支撑和科学的方式方法,在开展创新过程中,应注意把握好以下几个方面:

  必须坚持正确的方向。人大工作的创新必须把握好方向,必须以全面深化改革,推进依法治国,健全社会主义法制,改进和加强地方人大工作,发展社会主义民主政治为目标,始终坚持我国基本的政治制度和法律制度,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一,坚持人民主体地位,推进人大制度理论和工作实践创新,推动人民代表大会制度与时俱进。

  必须在坚持和完善的前提下创新。创新离不开继承和学习,继承与创新是辨证的统一。一定要按照“总结、继承、完善、提高”的原则,总结和完善地方人大工作的经验和做法。同时,大胆吸收借鉴历史的、外部的先进经验,勇于探索,积极实践,大胆创新。

  必须在法律的框架内依法进行。地方人大工作必须在宪法和法律规定、法定程序内,进行人大制度理论和工作实践的创新,力求每项改革创新都能于法有据。同时通过创新实践,丰富和拓展法律的内涵和外延,积极探索推进民主法制建设更好的实现形式,加快社会主义政治文明建设步伐,增强依法监督、依法办事的自觉性。

  必须坚持求真务实。人大创新如果离开求真和务实,必然是花架子。地方人大应针对人大工作的薄弱环节和完善人大制度、推进民主政治建设面临的新情况、新问题,加强调查研究,认真分析总结,通过创新实践,把人大工作上升到理论高度,以期寻求破题之策,实现工作突破。
  必须坚持上下互动。一方面,上级人大应加强对下级人大的工作指导,鼓励和支持下级人大在宪法、法律框架内创造性地开展工作,另一方面,上级人大也应在贯彻实施法律的过程中,带头突破传统思维,打破束缚手脚的条条框框,为下级人大作出榜样。
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