刘伟:供给侧结构性改革需系统性的制度创新 光有这个市场经济体制改革恐怕还不够,很重要的一个市场经济是法治经济,要推

刘伟:供给侧结构性改革需系统性的制度创新 光有这个市场经济体制改革恐怕还不够,很重要的一个市场经济是法治经济,要推

Postby Admin » Sun Oct 16, 2016 5:54 pm

来源: 21世纪经济报道(广州)

10月16日,由复旦大学经济学院、复旦大学经济学院全球校友会举办的“复旦首席经济学家论坛”上,中国人民大学校长刘伟发表演讲指出,实现供给侧结构性改革,需要系统性的制度创新,主要包括两方面,一个是基本制度层面,一个是宏观调控方式层面。
基本制度层面,实际上要通过深化改革,解决国家、市场、企业他们的定位,他们的相互关系。从经济体制来说,十八届三中全会提出来一个时间表,一个路线图,2020年初步建成社会主义市场经济体制,而社会主义市场经济体制关键的问题是要解决好政府和市场的关系,要让市场在资源配置当中切实发挥决定性作用。要让政府在宏观调控以及长远的社会发展和市场失灵的领域,确实起主导作用。这是我们社会主义市场经济体制改革需要处理的一个关键。
光有这个市场经济体制改革恐怕还不够,很重要的一个市场经济是法治经济,要推动政治体制,而政治体制改革要解决的核心或者重要的问题是民主与法制建设问题,这就是我们党的十八届四中全会做出的加强全面推进法治进程,到2020年要初步建成中国的法治政府。这两方面的改革,一个是市场经济体制,一个是社会主义市场经济体制,解决政府和市场在资源配置当中的关系问题。一个是社会主义的政治问题,社会主义的民主法制,特别是依法治国的民主进程,这两方面的改革,对于供给来说至关重要。
为什么这么说?一是供给侧所有的政策结构、制度、措施,实际上深入到了生产者,深入到了企业,如果对企业的权利、市场主体的产权制度、利益关系、责任约束、激励约束这一系列的制度在经济制度和市场制度,市场秩序和法治环境上没有保障的话,很可能导致政府对企业过多的随意的行政干预,这是一方面。
供给侧结构性改革,它要解决的问题突出的是什么?效率问题基础上的结构失衡。而结构问题的解决和总量有一个不同,总量是统一的、一刀切的,要么放松,要么扩张。结构改革是有区别的,所谓有区别,说句不好听的话就是有政策和制度歧视的。让你做,不让他做,让你发展不让他发展,鼓励这个企业,限制那个企业,这都是什么?结构性改革当中的应有之意。问题在于什么?这种去产能也好,这种鼓励产业也好,这种限制企业和扶持企业的差别也好,要建立在市场公平竞争的过程当中。政府更多的是给规则,给秩序,而不是行政性地去切割。
无论是从经济体制上,政府和市场什么关系,从政治体制上,企业和国家,各自什么权利,你必须界定清楚。我们刚才讲有很多国家没有穿越中等收入陷阱,甚至陷入了危机,我们没有讲更深的原因。其实深层次的原因归结起来,非常重要的一点就是它的制度创新的落后。首先是经济制度,政府和市场的关系没有处理好,该政府做的事政府缺位,比如说宏观经济的主导,长远发展的目标,产业结构的战略规划,它缺位。该企业的权利政府挤占,直接干预企业作为,市场化不够,让市场在资源配置当中不能起决定性的作用,政府集权。同时这个社会政治制度改革落后,法治化进程落后,对政府的集权缺少民主的监督和法治的约束。这样会导致在这个社会的法治条件下,是什么情况呢?是对私权,市场主体的权利,没有尊重,缺少保护,对公权,政府手中的公共权利,缺少规范,没有约束。可以任性,可以乱用。
那导致一个什么结果呢?企业在竞争当中,它要获得这个资源,它不能通过公平的市场竞争获得,因为市场失灵,市场不起作用,找谁有用,找政府官员,这个权利在他这里。政府官员拿着巨大的权利,这个背后没有阳光照耀,没有法治的约束,整个民主法制建设落后,他可以滥用,他们面对着一群拿着钱,整天准备腐蚀你的企业家,只有找你有用。
大家都是经济学家,而且是首席经济学家指导下的企业家,大家很清楚,企业要和政府谈判,劝说政府把这个项目给他,最有效的手段或者最惯用的手段是什么?你们都懂,就是行贿,权钱交易。市场失灵,政府缺钱,企业要办事,找政府谈判,政府有权,没有人约束,有人想买,你卖不卖,看你能不能经得住考验。这个人,你不能老考验他,你想他有权,有人卖,没有人管,你卖不卖,能经得住一两次的考验就很容易了,所以你让他长期的经得住考验,不是很容易。

所以这些国家你注意没有?高度腐败,你想想拉美东亚泡沫,西亚北非危机,权钱交易,腐败,第一破坏公平正义。第二,瓦解效率,资源配置不安全效率原则,不按照市场竞争当中谁有效,我就配置给谁,而按腐败指数,谁行贿力度大我就给谁,怎么有能效益呢?权钱交易怎么能有正义呢,所以这个社会既没有公平,又没有效率,没有公平和效率的社会,怎么穿越中等收入陷阱呢?所以我们现在提出供给侧结构性改革,他对我们的民主创新,对我们法治的要求都到了一个新的阶段。
我们相信在党中央的领导下,中国推动供给侧结构性改革改革,推动民主法制的建设,我相信我们也有能力穿越这个陷阱,我就讲到这里,谢谢大家。
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